近日，廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于制造業(yè)當家重點任務(wù)保障專項資金（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)）管理實施細則的通知》（粵工信規(guī)字〔2024〕10號，以下簡稱《實施細則》），為更好理解和實施《實施細則》，現(xiàn)解讀如下。
一、《實施細則》出臺背景
長期以來，我省高度重視制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強省的意見》中明確提出“高質(zhì)量建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新大平臺。制定實施制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)行動計劃，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新平臺區(qū)域布局，加速匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，有效支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”“以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為牽引，高標準建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺等新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺，打造10家標桿制造業(yè)創(chuàng)新中心、100家優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心，協(xié)同帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合創(chuàng)新”。為貫徹落實省委省政府關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，進一步發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新平臺對制造業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推進我省制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，我廳在原有財政政策基礎(chǔ)上繼續(xù)設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)資金，重點支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、省級企業(yè)技術(shù)中心等開展創(chuàng)新能力建設(shè)項目，進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展。為規(guī)范省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)資金管理，我廳聯(lián)合省財政廳研究起草了規(guī)范性文件《關(guān)于制造業(yè)當家重點任務(wù)保障專項資金（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)）管理實施細則（征求意見稿）》。經(jīng)征求省有關(guān)部門、地市主管部門、有關(guān)企業(yè)和社會公眾意見，并經(jīng)合法性審查形成《實施細則》。
二、《實施細則》主要內(nèi)容
《實施細則》共分為6章26條，分別為總則、職責(zé)分工、支持范圍和方式、資金預(yù)算編制及執(zhí)行、監(jiān)督檢查及績效評價、附則等。主要內(nèi)容如下：
（一）總則。共3條，主要說明了制定《實施細則》的目的、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金定義、資金管理和使用原則等內(nèi)容。
（二）職責(zé)分工。共5條，主要明確了省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、地級以上市工業(yè)和信息化局、地級以上市財政局、項目承擔單位的職責(zé)分工。
（三）支持范圍和方式。共3條，主要明確了支持對象、支持范圍、支持方式等內(nèi)容。
（四）資金預(yù)算編制及執(zhí)行。共7條，主要細化了資金預(yù)算編制、執(zhí)行的具體流程和有關(guān)要求。
（五）監(jiān)督管理與績效評價。共6條，主要規(guī)定了信息公開、績效評價、項目跟蹤管理及監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等要求。
（六）附則。共2條，主要明確了解釋權(quán)及實施日期。
三、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金政策支持對象、范圍和方式
（一）支持對象
1.制造業(yè)創(chuàng)新中心項目：（1）主要支持已獲批復(fù)同意組建并實際運行的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點支持在省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心考評中獲評良好以上的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要須加強培育的省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心。（2）制造業(yè)創(chuàng)新中心依托單位組建資金原則上不少于3000萬元，誠信經(jīng)營，依法納稅，未被列入嚴重失信主體名單、經(jīng)營異常名錄，近三年在工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嫛⒖冃гu價、監(jiān)督檢查等方面未出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)情況。（3）項目實施地需在廣東省內(nèi)，項目方案合理可行，資金投入合理，技術(shù)與市場前景良好，且包含明確的績效目標。（4）省級制造業(yè)創(chuàng)新中心項目應(yīng)已完工并通過驗收，項目及相關(guān)研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件）未獲得省財政資金支持。（5）曾承擔創(chuàng)新中心能力建設(shè)項目且考評中獲評良好以上的，以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要須加強培育的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心原則上可在新一輪能力建設(shè)項目完工驗收前實施申報。入庫申報截止時間前，上一輪能力建設(shè)項目尚未完工驗收的創(chuàng)新中心能力建設(shè)項目承擔單位原則上不可申報。（6）國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心（含國家地方共建制造業(yè)創(chuàng)新中心）須經(jīng)工業(yè)和信息化部批復(fù)同意籌建或組建，并實際開展創(chuàng)新能力建設(shè)項目。
2.省級企業(yè)技術(shù)中心項目：（1）項目承擔單位為已認定為省級企業(yè)技術(shù)中心（不含建筑業(yè)）的企業(yè)，誠信經(jīng)營，依法納稅，未被列入嚴重失信主體名單、經(jīng)營異常名錄，近三年在專項審計、績效評價、監(jiān)督檢查等方面未出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)情況。（2）項目應(yīng)于近年內(nèi)開始實施，已完成并取得成效。項目實施地需在廣東省內(nèi)。（3）珠三角地區(qū)單個項目新購置研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件，不含稅）總額原則上不低于500萬元；粵東粵西粵北地區(qū)單個項目新購置研發(fā)儀器設(shè)備總額原則上不低于250萬元。（4）項目應(yīng)圍繞重點領(lǐng)域及20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、5個未來產(chǎn)業(yè)開展建設(shè)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。珠三角地區(qū)單個項目創(chuàng)新成果原則上不少于3件，粵東粵西粵北地區(qū)單個項目創(chuàng)新成果原則上不少于2件。（5）項目及相關(guān)研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件）未獲得過省財政資金支持。（6）同一申報主體同一年度原則上只能申報一個項目。
3.省委、省政府決定扶持的其他項目。
（二）支持范圍
1.制造業(yè)創(chuàng)新中心項目圍繞重點領(lǐng)域及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，按照制造業(yè)創(chuàng)新中心組建方案中明確的重點攻關(guān)方向和技術(shù)路線開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，對制造業(yè)創(chuàng)新中心平臺建設(shè)、測試驗證、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新能力建設(shè)項目予以支持。
2.省級企業(yè)技術(shù)中心項目圍繞重點領(lǐng)域及20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、5個未來產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力過程中，依托省級企業(yè)技術(shù)中心在研發(fā)試驗、檢驗檢測、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面開展的項目給予支持。鼓勵企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，實施創(chuàng)新能力建設(shè)項目。
3.省委、省政府確定扶持的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合等其他事項。
（三）支持方式
1.制造業(yè)創(chuàng)新中心項目：（1）對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心主要采取能力建設(shè)項目事后補助方式，補助資金不高于項目新購置研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件，不含稅）總額的40%，最高不超過1000萬元。（2）對曾承擔創(chuàng)新中心能力建設(shè)項目且在省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心考評中獲評良好以上的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和存量（非當年度新獲批）國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要須重點培育的省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心，可根據(jù)新一輪的能力建設(shè)項目實施進度分階段補助或事后補助。補助資金不高于項目新購置研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件，不含稅）總額的40%，最高不超過3000萬元。其中，分階段補助需完成項目新購置研發(fā)儀器設(shè)備投資計劃的20%后，按照不超過計劃總補助金額的50%撥付首批資金；項目完工通過驗收后，扣除已撥付首批資金后撥付剩余補助資金。最終確認項目驗收不通過或終止的項目，后續(xù)未撥付資金不再撥付。（3）新獲批的國家或國家地方共建制造業(yè)創(chuàng)新中心結(jié)合國家支持政策予以建設(shè)經(jīng)費支持。
2.省級企業(yè)技術(shù)中心項目：（1）省財政資金采取事后獎補方式，擇優(yōu)支持企業(yè)依托省級企業(yè)技術(shù)中心在研發(fā)試驗、檢驗檢測、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面開展項目建設(shè)。（2）省財政獎補資金不超過項目新購置研發(fā)儀器設(shè)備（含配套軟件，不含稅）總額的40%。（3）珠三角地區(qū)單個項目獲得資金原則上不少于200萬元、不超過800萬元；粵東粵西粵北地區(qū)單個項目獲得資金原則上不少于100萬元、不超過800萬元。（4）各地可結(jié)合實際將年度省級企業(yè)技術(shù)中心評價結(jié)果運用到入庫排序中，同等條件下可優(yōu)先支持上一年度評價結(jié)果為良好及以上的省級企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)以及國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺企業(yè)、省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心牽頭企業(yè)、省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、省級以上專精特新中小企業(yè)、省級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)等（具體在各年度申報通知中明確）。
3.省委、省政府確定的其他支持方式。
四、資金項目申報和審核基本流程
（一）項目申報
1.省工業(yè)和信息化廳下發(fā)年度產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金項目入庫通知，明確申報條件、支持范圍、支持方式和支持標準等。
2.地級以上市工業(yè)和信息化局結(jié)合本地實際制發(fā)本地市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金項目申報通知，按照屬地管理原則組織本地區(qū)企業(yè)項目申報。
3.項目承擔單位根據(jù)申報通知提交申請至地級以上市工業(yè)和信息化局。項目承擔單位對申報材料的真實性、準確性和完整性負責(zé)。
（二）項目審核
1.地級以上市工業(yè)和信息化局按規(guī)定受理項目承擔單位提交的申請，按程序開展完工評價、競爭性評審、現(xiàn)場核查等，遴選符合條件的項目。
2.地級以上市工業(yè)和信息化局按規(guī)定對評審?fù)ㄟ^項目實施內(nèi)部復(fù)核，按規(guī)定程序經(jīng)集體研究審議并報批后確定入庫項目，并按照輕重緩急程度進行綜合排序。同時，組織上線填報“數(shù)字工信”一網(wǎng)通辦平臺等資金管理系統(tǒng)，按程序在規(guī)定時限內(nèi)正式行文報省工業(yè)和信息化廳。入庫項目不等同于最終獲得省級財政資金支持的項目。